——2023年3月12日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

永城市人民政府市长  曾凯

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是我市发展历程中极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对新冠疫情多轮冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的多重考验，在商丘市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，紧扣“三个一”发展目标，深入实施“1267、3510”产业倍增计划，有效应对了超出预期的冲击，不断战胜了前所未有的挑战，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出好的形势、好的态势、好的趋势。

一年来，我们坚持双线运行，经济实现平稳增长。全市生产总值完成800.11亿元、增长6.2%，增速居全省前30名经济强县第1位、省直管县第1位。规上工业增加值增长7.3%，居省直管县第4位；固定资产投资增长14.8%，居省直管县第5位；社会消费品零售总额增长2.2%、居省直管县第3位。一般公共预算收入完成53.87亿元、增长6.5%，总量居省直管县第1位；其中税收35.65亿元、增长9%，总量居省直管县第2位。连续14年跨入全国经济综合竞争力百强县（市）行列，2022年位居第59位、提升了3个位次，位居中国县域发展投资潜力百强县（市）第28位、提升了2个位次。主要经济指标逆势增长，经济运行保持在合理区间。

一年来，我们坚持项目为王，经济大盘有效稳控。下大气力保市场主体。全面推进稳经济一揽子政策和接续措施，帮助企业融资51.61亿元，办理中小微企业留抵退税3.6亿元。新增市场主体2.7万户。新增“四上”企业150家，总数达到719家，其中规上工业企业340家。坚定不移实施投资撬动。全年实施重大项目170个，完成投资296.5亿元；“三个一批”开工项目48个，投产项目59个。全年签约亿元以上招商项目70个，总投资666.3亿元，实际到位省外资金80.36亿元。真金白银刺激消费。全年投放消费券2550万元、拉动消费3亿元，商超、家电、餐饮、汽车等行业在疫情之后快速恢复。千方百计争取项目资金。全年通过专项债券、政策性金融性开发工具、中长期贷款、财政贴息贷款四类金融工具，获得支持项目85个，总投资395.07亿元，发行债券、下达贷款资金11.69亿元。这些措施有效拉动了我市投资，稳住了经济大盘。

一年来，我们坚持工业强市，产业体系日益完备。三产配比更趋合理，二产占比逐年提高，比重达到44.1%。中煤·商丘（永城）2×1000MW高效超超临界火电机组、闽源钢铁产能置换ESP项目获得了实质性进展，为“十四五”发展奠定了强有力的基础。瑞柏醋酸酯、正源新材料、丰荣电子等22个亿元以上新项目如雨后春笋应运而生。全年完成工业固定资产投资151亿元。能源之都更加稳固，新能源装机总量达到96.3万千瓦。芒砀山景区、日月湖景区走出疫情阴霾，岁末游客出现井喷现象；日月湖成功创建国家4A级景区，被评为河南省首批美丽河湖。

一年来，我们坚持融合发展，城乡面貌焕然一新。城市功能日臻完善。以高度的政治责任感，完成了“三区三线”的划定，守住了中心城区禁止填空的底线。我们用工笔画描绘了公园之城、大美之市，改造9个老旧小区，惠及群众3万余人；新增30个社区便民停车场；整治提升2300余个窨井盖；更换3万余盏路灯，让永城的夜景更加靓丽。主次干道强弱电线缆入地实现一眼净，背街小巷“蜘蛛网”强力整治。因采煤沉陷常年未得到治理的滨湖社区、民生社区，实现了通路、通气、通水和基础设施的大提升。这些措施虽然微小，但守住了普通百姓对幸福的渴望。脱贫攻坚成果持续巩固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，新识别纳入监测对象248户、649人。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目19个，全年安排衔接资金1.12亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。粮食生产能力得到保障。新建高标准农田19.5万亩，累计建成184万亩，占全市耕地总量的90%以上。全年粮食总产28.41亿斤，实现了十八连丰。高质量完成大豆玉米带状复合种植任务，荣获国家级大豆制种大县、大豆科技自强县称号。美丽乡村建设加快推进。制定实施乡村建设一方案十三专案。累计拆除破旧房屋11.98万间，一大批“四园一场”“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”脱颖而出，农村人居环境整治工作受到省委省政府的表彰。紧紧围绕产业振兴、乡风文明，通过观摩会等形式，大力推进“五星”支部创建，按照“十二统一”的标准，建成了9个农村“五星”支部、2个城市社区“五星”支部，起到了很好的示范引领带动作用。生态优势更加彰显。全市PM10、PM2.5年平均浓度、优良天数三项指标位居商丘市前2位，四条出境河流断面水质全面达标。

一年来，我们坚持兜牢底线，民生福祉增多增好。高质量完成义务教育普惠、残疾儿童康复救助、两癌两筛等民生实事，“一老一小一青壮”民生保障取得更大成果。养老体系更加完善。优化推进养老服务设施建设，6个街道综合养老服务中心已经全部建成，全市养老床位达到7038张。教育水平持续提升。举办第一届市长教育质量奖评选表彰活动，新建、改扩建学校项目27个，新增学位7360个，第五高中、第一职高规划启动实施。尊师重教的浓厚氛围已经形成。就业实现更高质量。新增城镇就业1.2万余人，帮扶2100余名失业人员、800余名就业困难人员实现再就业。建立产业工人实训基地4个，“人人持证、技能河南”建设新增技能人才2.6万余人，一大批具有匠心精神的大国工匠扎根企业、刻苦钻研、推动创新。医疗社保全面覆盖。二级甲等医院“五大中心”全部建成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现达标建设和中医馆建设全覆盖。DIP医保支付方式改革高质量完成。投入社会保障资金7.46亿元，5万余名城乡低保对象、7800名特困人员、3.37万名残疾人员的基本生活得到了有效保障。社区文化丰富多彩。建成城市书房2家，流动演出大舞台充实了百姓的生活，城区10分钟、镇村15分钟文化生活圈初步形成。多措并举，实现了老有所托、学有所教、病有所医、成有所就、住有所居，人民群众的幸福感、获得感大幅度攀升。

一年来，我们坚持底线思维，社会大局安全稳定。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控责任弦，严格落实疫情防控举措，建立了反应灵敏、快速处置的工作机制，最大限度保障了百姓的安居生活。三年抗疫斗争中，全市广大党员干部闻令而动，医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者冲锋在前，社会各界守望相助，彰显了永城人民众志成城的磅礴力量。坚决守住安全底线。按照“三管三必须”的要求，提高经开区化工园区安全生产管控水平，安全风险等级达到C级。编制实施应急管理“一规划七预案”，聚焦重点企业、重点行业和煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、燃气、自建房、消防等重点领域，深入开展安全隐患大排查大消除活动，实现了全年安全形势持续稳定。坚决守住环保底线。扎实做好环保部、省委环保督察和黄河流域生态保护反馈问题整改，深入开展环境污染大排查大整治活动，实现了全域扬尘管控、臭氧污染防治、“散乱污”治理的动态清零。坚决守住稳定底线。着力推进69个问题楼盘的化解，严厉打击和处置非法集资、电信诈骗，“智慧公安”建设走在全省前列，阳光学校投入使用，未成年人的合法权益得到有效保护。府院联动、公益诉讼保障了永城的和谐稳定。

一年来，我们加强自身建设，政府运转高效顺畅。把讲政治体现到政府工作全过程各方面，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实党建第一责任，常态化坚持“第一议题”和“定期学法”制度，扎实开展“能力作风建设年”活动，严格落实意识形态工作责任制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，175件人大代表建议、246件政协委员提案全部办结，满意、基本满意率达100%。审计监督、依法统计得到有效贯彻。政府牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费进一步压减，用我们的拮据换得了民生和公用事业的宽裕。

各位代表！2022年成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是商丘市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是各位代表、各位委员鼎力支持的结果，也是各级各部门通力协作、务实重干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与、理解、包容永城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展和政府工作中存在的一些短板和问题：一是县域经济高质量发展的基础还不牢固，传统产业大而不强，新兴产业尚未成势，主导产业集群发展、产业金融资本运作、三链耦合等存在脱节现象；二是城乡发展还不平衡、不协调，中心城区牵引力、带动力还不够强，部分乡镇产业基础薄弱，乡村振兴缺乏内生动力；三是招商引资步子迈得还不够大，项目虽多但小而散、弱而不聚，部分项目落地较慢，推进滞缓；四是一些民生领域还有短板弱项，安全生产重大风险隐患还有盲区，对标人民群众新期待尚有差距；五是政府统筹驾驭水平、职能运行效率还不够高，担当精神、斗争本领、责任意识还需要进一步增强；六是一些部门干部能力不足、本领恐慌、作风漂浮、不善作为，存在懒散拖的现象。

各位代表！当前，我们正处在逆水行舟的阶段，不进则退。稍微的懈怠、内卷和躺平，都将使永城丧失“十四五”发展的大好“窗口期”。对上述问题的存在，我们一定要高度重视，以此次省委巡视问题整改为契机，动真格，出实招，知耻后勇，下大气力查纠整改，加快激发我市经济社会发展的动力、活力，绝不辜负党的重托、人民的期待。

二、2023年政府工作安排

各位代表！2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面掀起中国式现代化永城实践的关键之年。做好全年工作，意义重大，影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以省委巡视为契机，认真贯彻省委十一届四次全会、商丘市委六届三次全会及省委、商丘市委经济工作会议部署要求，全面落实市委全会暨市委经济工作会议工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，围绕加快建设商丘副中心城市、打造中等城市发展定位，锚定“三个一”发展目标，深入实施“1267、3510”产业倍增计划，狠抓开放招商，坚持项目为王，更好统筹发展和安全，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，努力在全省、全市发展大局中挑大梁、走在前、作贡献，奋力谱写中国式现代化更加出彩的永城绚丽篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接，城镇化率增幅高于全省、商丘市平均水平。在实际工作中，力争实现更好的结果。

围绕实现上述目标，今年将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持稳中求进，加快稳固经济大盘根基。

持续扩大有效投资。进一步树牢“项目为王”理念，深入开展“三个一批”活动，大力实施总投资965.74亿元的172个重大项目建设，年度完成投资323.84亿元。全力开展重点项目集中攻坚，确保85个省市重点项目完成投资358.2亿元。扎实开展项目建设驻地服务，持续推进“承诺制+标准地”“拿地即开工”，建立金融机构提前介入机制，加强常态化项目调度，精准前置匹配好用地、用能、融资、环境容量等要素，切实提高投资率、投产率、达效率。

持续壮大市场主体。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，建立服务企业面对面“晚茶会”工作机制，畅通企业问题反馈渠道，做到有诉即办、有诉必办，确保企业反馈问题办结率达到100%。加强常态化政银企合作，全年组织各类政银企对接活动12次以上。大力推进“个转企、小升规、规上市”，全力支持国容电子上市，加快麦客多、丰荣电子、华荣电子改制步伐。

持续释放消费潜力。提振市场信心，策划举办大型促消费活动，适时投放促销券、折扣券，鼓励引导汽车、家电等大宗消费。创新消费场景，加快培育引进首发经济、共享经济、体验店、旗舰店，满足群众多元化消费需求。持续丰富夜间经济，规划建设名优小吃街区、特色商贸街区、民俗艺术街区，加速升腾城市“烟火气”。

（二）坚持增势赋能，加快实施产业倍增计划。

着力做强工业经济。壮大主导产业。紧紧围绕化工新材料、金属新材料两大千亿级产业集群，全面强化延链、补链、强链，增强产业链韧性和行业话语权。支持龙宇煤化工延伸链条，拓展空间，转型发展。年内要建成投产瑞柏醋酸酯、益智医药、永诺医药、陇海气体等项目，加快推进龙泰新材料、气体岛、生物制乙二醇、正源新材料、泊海铝业、永铜新材料、合力新材料等项目，尽快启动建设闽源钢铁超薄带钢，争取5月份中煤电力火电机组项目形成实物工作量。做强企业主体。抓好35个“三大改造”项目，推动嘉荣电子、华荣电子创建智能工厂，科源电子铝箔、帅翼驰新材料申报国家“小巨人”企业。年内申报高新技术企业10家以上、科技型中小企业30家以上、省级工程技术研究中心5家以上、专精特新企业5家以上。加快培育国家级科技企业孵化器和企业中试基地。落实创新政策。持续推进规上企业研发活动全覆盖，研发投入占比达到2%以上，技术合同成交额大幅增长。有效实施研发费用加计扣除税收优惠政策，指导帮助企业应申尽申、应享尽享，让创新成为企业发展的不竭动力。

着力做强城市经济。丰富城市业态。加快建设人才公寓、汉风九里，积极引进星级酒店、大型商超、总部楼宇、银行保险等新业态。加快引进工业设计、商务服务等生产性服务业，培育壮大育幼、健康、养老、家政等“幸福产业”。积极发展电商产业。启用电商产业孵化平台，开展一站式集成服务，支撑电商产业崛起。促进直播带货、自媒体规范发展，培育更多质量品牌。建设物流仓储分拣配送中心，完善电子商务进农村体系，努力实现电商产业倍增。培育数字生态。加快政务信息系统迁移上云，研发推广应用智慧永城APP，新建300个5G基站，打牢数字城市、数字经济的坚实基础。

着力繁荣文旅经济。促进文旅文创融合发展。大力支持芒砀山景区提质提效，推动景区规划、镇区规划嵌合发展，形成路路相通、水绿相连、风貌统一、人景相宜、经营有序的发展格局。大力支持日月湖景区发展，持续推进重大项目建设和新业态融入，加快建设永固阁、紫气广场、金色沙滩等重大项目，持续推进环湖大道建设，尽快形成闭环。积极争创国家级美丽河湖。提升淮海战役纪念馆布展，让永城红色资源、历史资源、绿色资源耦合发展。

（三）坚持内外兼修，加快提升城市功能品质。

实施城市更新行动。改造8个老旧小区和10座城区公厕，不断扩大“四率”覆盖范围，让群众生活更加便利。升级提标人民广场、汉文化广场、双拥公园、天香公园的景观质量，一街一品布局中原路、雪枫路、文化路绿化亮化小品。持续推进老城提质改造，修旧如旧城门城墙、古街古巷，加强护城河治理，合理布局特色街区，让老城区焕发勃勃生机，加快将东、西城区打造成为城市的“会客厅”。

实施城市治理行动。开展城市体检，精准排查城市短板弱项，提升城市科学治理的效能。全面提高成建制小区物业管理水平，强化高层建筑电梯运行安全和质量监管，严禁飞线充电。新建智能停车泊位3000个以上，最大限度向老百姓开放公共停车场，加快解决中小学校周边和西城区人民医院停车难题，把问题解决在群众心坎上。持续推进高低压线路入地工程，深入整治背街小巷“蜘蛛网”线路，让城市整洁有序。加快治理城区积水点，建设智慧韧性城市。

实施城区水系连通工程。沿雪枫河、汪楼河、振兴河规划建设带状公园，让人民群众用脚步丈量生活美好。加快引江济淮（永城段）管网工程、20万吨水厂和酂阳水厂工程建设，确保年底前让永城人民喝上安全的长江水。全面关闭辖区内自备井和深水井，最大限度守住永城地下水资源。

实施城市循环畅通工程。开工8条区间路，加快打通一批断头路。加快推进G311北环工程、永芒路拓宽工程，争取启动连霍高速永夏境内的拓宽工程，做好永单、永灵高速公路前期工作，规划布局城市环线、永亳、永淮快速通道，着力创建“四好”农村公路，加快构建米字型交通网络。

实施生态家园建设工程。推动绿色城市建设，扩大城市绿轴，守护城市之肺，创建省级森林城市。深入推进环境污染防治攻坚，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、黑臭水体治理等标志性战役，推动PM10、PM2.5浓度持续下降，优良天数持续增加。认真落实河（湖）长制、林长制，推进沱河湿地建设，增强城北湿地、日月湖、还金湖水体涵养功能，打造水润永城。建成第七污水处理厂，推进乡镇污水处理厂及配套管网项目建设，提升污水处理效能。

（四）坚持提质扩面，加快推进乡村全面振兴。

筑牢防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，全面提升“两不愁三保障”水平。推广使用脱贫群众二维码信息查验系统，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

筑牢粮食安全基础。新建高标准农田25万亩。加快推进国家级小麦现代农业产业园、国家级大豆制种大县、大豆科技自强县建设，高标准建设20万亩小麦种子、大豆种子培育繁育基地。统筹布局建设乡镇农机专业合作社，创建全省平安农机示范市。深入开展高标准农田设施排查整治“回头看”活动，完善管护长效机制。扎实开展违法违规占用耕地专项治理行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

加快发展现代农业。建设1平方公里富硒食品产业园、30万亩富硒小麦生产基地、10个可追溯的富硒农产品基地，夯实富硒产业链源头。稳定生猪生产，发展壮大渔业、畜牧业、中药材产业。扩大秸秆离田面积，打造全省秸秆综合利用标杆。壮大新型农村集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场。积极发展冷链食品、休闲食品、特色功能食品，大力发展预制菜，打造百亿级现代食品产业集群。创建国家食品安全示范城市。

加快强化城镇引领。建立完善“8+2”重点镇区支撑体系，改善提升镇容镇貌环境，不断增强镇区在镇域经济社会发展中的龙头带动作用。支持乡镇挖掘资源禀赋，因地制宜打造工业强镇、商贸重镇、文化名镇。下大气力采取措施，加快采煤沉陷区综合治理，推动安置区集中布局，带动镇区繁荣发展。

加快建设和美乡村。持续开展“五星”支部创建，符合条件的按照“十二统一”标准，加快建成一批“五星”支部，实现以点带面。推进老年幸福大院建设。深入开展破旧房屋清零行动，因地制宜建设“四小园”、停车场。扎实开展“六清”、治理“六乱”，全面消除脏乱差现象。发挥财政资金引导作用，进一步完善乡村保洁的长效机制。

（五）坚持改革创新，加快汇聚赋能跨越发展。

全面强化招商引资。发挥招商组“探头”作用，动员更多社会力量，采用更好社会方式，出台更多优惠政策，实施一企一策、量身定制，大力引进整产业链、整产业园、整产业集群。建立完善招商引资奖励激励机制。全年争取签约亿元以上招商项目55个，实际利用省外资金87.9亿元以上。

全面优化营商环境。深化“放管服效”改革，加快实现政务服务“一中心、一张网、一朵云”，全面推进综合事项“一窗办理”“一件事一次办”“有诉即办”，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”，打造全省一流行政服务大厅。完善“码上监督”机制，严肃查处、公开曝光一批破坏营商环境的典型案件，严厉打击“科长经济”。积极创建省级营商环境示范市。

全面深化经开区和市属国有企业改革。建立经开区绩效考评体系和企业评价体系，以亩均论英雄，以税收看贡献，全面激活经开区经济社会发展主战场、主阵地、主引擎的作用。高效盘活经开区土地资源，推进僵尸企业腾笼换鸟。加快推进市属国有企业和平台公司审计全覆盖、绩效考核全覆盖。做好创建D级化工园区和国家级经开区的申报工作。

（六）坚持民生为本，加快提升人民幸福指数。

推动实现充分就业。健全就业促进机制，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，新增城镇就业1.2万人以上。强化“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训3.5万人次以上，实现技能人才持证2.5万人以上。

推动教育高质量发展。持续推进教育体制改革，扩大均衡优质教育资源，全面提升教育教学质量。坚持把立德树人作为根本任务，全面加强师德师风学风建设。推进学前教育普惠发展，扩大公办幼儿园覆盖范围和招生比例。加快义务教育优质均衡发展，建成第八初中，新建、改扩建中小学校12所，统筹布局中小学寄宿制学校6所。支持高中教育特色多样发展、职业教育融合发展，加快建设第五高中和第一职高。规范发展民办教育。创建平安校园、智慧校园，加快建设指挥中心、心理健康云平台，呵护师生身心健康。

推动文化事业繁荣。践行社会主义核心价值观，弘扬“小推车”精神，传承红色文化基因。讲好永城故事，深入挖掘芒砀山、造律台、崇法寺、东城门、三台阁文化资源，叫响永城文化品牌。创新实施文化惠民工程，推出一批精品力作。建设100个村级综合性文化服务中心。持续推进王庄遗址考古发掘。开展全民阅读活动，打造书香永城。

推动提升保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，实现基本医疗、基本养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。完善大病保险和医疗救助制度，落实好异地就医结算便民政策。加强特困群众帮扶救助，保障困难群众基本生活。完善社区养老服务体系，新建12个养老服务中心，推进重度残疾人托养中心和特殊困难老年人家庭适老化改造。

推动健康永城建设。持续开展全民免费健康体检。全面落实新冠病毒“乙类乙管”各项措施，加强流感等重点传染病的监测和防治，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。多途径开发利用集中隔离点、应急安置点，避免国有资产闲置浪费。加快推进传染病医院建设，支持人民医院创建三级甲等医院，中心医院创建三级综合医院，强化重点学科建设，推动县域内就诊率达到90%以上。加强紧密型医共体建设，真正发挥乡镇卫生院的指导作用，增强公共卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。

（七）坚持底线思维，加快完善现代治理体系。

守牢重大风险底线。防范化解政府债务风险，保持财政绿色健康。防范化解企业风险，建立重点企业生产运行监测预警机制。防范化解金融风险，持续开展非法集资案件处置化解工作。聚焦“保交楼、保民生”，妥善化解房地产领域风险隐患，多途径满足群众多元化住房需求。

守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”，压紧压实党政领导责任、行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输、消防、城镇燃气、居民自建房等重点行业领域系统治理，坚决杜绝较大及以上事故发生。建好“四本台账”，强化隐患消除，努力实现本质安全。

守牢社会稳定底线。持续完善五级网格化管理机制，健全村级议事协商机制，提升“一中心四平台”运行效能，加快完善网格化治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”平安创建，建设红色物业，开展“五社”联动服务。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。常态化开展扫黑除恶，加强新型网络诈骗犯罪综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，创建社会治安防控体系建设示范城市。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障等工作，推动军政军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“三连冠”。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。做好第五次全国经济普查工作。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。认真做好史志、残疾人帮扶、慈善和红十字等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！2023年，市政府将紧紧依靠市委的坚强领导，全面落实省委省政府、商丘市委市政府和市委的各项决策部署，保持政治清醒，牢记为民宗旨，提高行政能力，加快建设勤政、精进、廉洁、高效的人民满意政府。

（一）以忠诚之心永葆政治本色。坚持“第一议题”学习制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实省委巡视永城反馈交办问题，立行立改，靠前整改，确保党的二十大精神和党中央、省委、市委各项决策部署在永城条条落实、件件落地、事事见效。

（二）以公正之心推进依法行政。深学笃行习近平法治思想，开展“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，让尊法学法守法用法蔚然成风，依法保障公平正义。认真贯彻民主集中制原则，全面落实“三重一大”决策事项制度，推进政府决策实事求是，更加民主、更加科学、更加高效。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，不断加强和改进政府工作。

（三）以为民之心践行使命担当。始终坚持以人民为中心的发展思想，更多深入基层一线，更紧契合永城实际，更加贴近群众生活，更好落实民生实事，用群众看得见、摸得着、感受得到的变化，惠民生、解民忧、暖民心。加快改进政府作风，拓展能力作风建设年活动成果，严格落实“13710”工作制度，坚持问题导向，强化目标管理，建立闭环机制，真正让抓落实、办实事、务实效成为政府工作的鲜明特质。

（四）以敬畏之心守牢廉洁底线。坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。政府带头过紧日子，加强预算管理、财税征管，严控“三公”经费和一般性支出，全力以赴保民生、保工资、保运转。加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，坚决整治群众身边的腐败，下大气力整治庸政、懒政、怠政，加快实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

各位代表！惟其艰难方显勇毅，唯其磨砺始得玉成。站在中国式现代化新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、砥砺前行，在加快实现“三个一”发展目标，建设商丘副中心城市、打造中等城市中挑大梁、走在前、作贡献，奋力开创中国式现代化县域发展的永城崭新篇章！

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《政府工作报告》名词术语解释

1.“三个一”发展目标：到“十四五”末，中心城区面积达到100平方公里，城镇人口突破100万，GDP力争完成1300亿。

2.“1267、3510”产业倍增计划：“1”是在农业经济方面，打造1平方公里的富硒食品产业园，建设180万亩高标准粮田、30万亩富硒农产品基地、10个源头可追溯的万亩方基地。“2”是在工业经济方面，打造两个千亿级产业集群，化工新材料产业集群，金属新材料产业集群。“67”是在城市经济方面，在日月湖打造6大经济业态：国际房车营地、文艺演艺中心、高端民宿、奥特莱斯地下购物商场、金色沙滩、标准化足球训练基地；芒山赋予7大城市功能：高铁商务商贸、文旅产业、温泉休闲度假、人民动物园、会展中心、高校园区、校外实训基地。“35”是在文旅产业方面，打造3个5A级和5个4A级景区，5A：芒砀山景区、日月湖景区、水上森林公园；4A：淮海战役陈官庄纪念馆、抗大四分校实训基地、崇法寺公园、酂城造律台、僖山景区。“10”是在城乡融合发展方面，实施10个一体化工作机制，即，城乡规划、公交、环卫、水务、康养、医疗、教育、物流信息、平安建设、应急反应一体化。

3.“四上”企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业、其他有5000万元以上的投资法人单位。

4.“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

5.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，对应“三区”划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.“四园一场”：小花园、小果园、小菜园、小游园和停车场。

7.“四美乡村”“五美庭院”：环境美、田园美、村庄美、庭院美的乡村；整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美的庭院。

8.“五星”支部：农村支部建设支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星，社区支部建设支部过硬星、共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星。

9.“十二统一”：雨污管网分流统一实施、绿化硬化统一铺设、公厕统一修建、小型污水处理设备统一建设、亮化灯型统一安装、村视频系统和智慧系统统一安装、村卫生室远程诊疗统一达标、村室资料挂图统一标准、坑塘统一整治、文化广场统一建设、红白事办事大厅统一建设、农村老年公寓统一建设。

10.二级甲等医院“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

11.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

12.应急管理“一规划七预案”：《永城市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《突发事件总体应急预案》《大面积停电事件应急预案》《地震应急预案》《生产安全事故应急预案》《煤矿生产安全事故应急预案》《危险化学品事故应急预案》《自然灾害救助应急预案》。

13.“四好”农村公路：农村公路建好、管好、护好、运营好。

14.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.“8+2”：陈官庄红色旅游小镇、李寨红色教育小镇、酂城法律研学小镇、高庄花卉小镇、苗桥水产小镇、陈集钢铁小镇、十八里新能源小镇、茴村书法小镇和老城提质改造、芒山综合开发两个指挥部。

16.开展“六清”、治理“六乱”：清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁和破旧房屋，整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。

17.安全生产“四本台账”：建立建好风险隐患、整改化解、责任人、督查检查四本台账，完善闭环管理机制。

18.“三零”平安创建：零上访、零事故、零案件。

19.“五社”联动服务：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源。

20.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

21.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

24.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

25.“13710”工作制度：是省委的一项重要决策部署，当天要研究部署；3天内要反馈办理情况；一般性问题原则上7天内要落实解决；重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。

图/文：永城市人民政府门户网
编辑：王平